Подписано постановление о правилах предоставления госгарантий по кредитам или облигационным займам, привлекаемым юрлицами на решение неотложных задач по обеспечению устойчивости экономического развития.
Текст документа:
Правительство Российской Федерации
Постановление от 26 апреля 2020 г. № 592, Москва
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу акта Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации.
2. Признать утратившими силу:
подпункт 2 пункта 4, подпункты 12 и 13 пункта 6 изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 10 мая 2017 г. № 549, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2018 г. № 1217 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 мая 2017 г. № 549" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 43, ст. 6603);
пункт 4, подпункты "в", "к" и "н" пункта 5 изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 10 мая 2017 г. № 549, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2019 г. № 391 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 мая 2017 г. № 549" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, № 15, ст. 1758);
постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2020 г. № 108 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 мая 2017 г. № 549" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, № 7, ст. 835).
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Правительства Российской Федерации М. Мишустин
Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2020 г. № 592
Изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации
1. В постановлении Правительства Российской Федерации от 10 мая 2017 г. № 549 "О государственных гарантиях Российской Федерации по кредитам или облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами на цели, установленные Правительством Российской Федерации в рамках мер, направленных на решение неотложных задач по обеспечению устойчивости экономического развития" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, № 21, ст. 3002; 2018, № 3, ст. 555; № 43, ст. 6603; 2019, № 15, ст. 1758; 2020, № 7, ст. 835):
а) в абзаце первом пункта 2 слова "в 2017 - 2019 годах" заменить словами "в 2017 - 2020 годах";
б) пункт 3 дополнить абзацем следующего содержания:
"Отбор принципалов для оказания государственной гарантийной поддержки в 2020 году в соответствии с Правилами осуществляется по 15 октября 2020 г.";
в) в пункте 5:
абзац первый изложить в следующей редакции;
"5. Установить, что для оказания в 2017 - 2020 годах государственной гарантийной поддержки в соответствии с Правилами в исключительных случаях и при условии особой значимости принципалов для отдельных отраслей экономики по отдельным решениям Правительства Российской Федерации в обеспечение исполнения обязательств принципалов по кредитам или облигационным займам, привлекаемым принципалами на цели, установленные пунктом 2 настоящего постановления, могут предоставляться гарантии,
предусматривающие одно из следующих условий, отличных от установленных Правилами:";
подпункт "а" признать утратившим силу;
в подпункте "в" слова "- при условии удовлетворительного финансового состояния принципала" исключить;
дополнить подпунктом "г" следующего содержания;
"г) гарантия, обеспечивающая исполнение обязательств принципала по кредитному договору по возврату суммы кредита (погашению основного долга) (в части, установленной в соответствии с пунктом 40 Правил), срок исполнения которых в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" будет считаться наступившим в случае принятия арбитражным судом решения о признании принципала банкротом и об открытии в отношении его конкурсного производства.";
г) пункт 6 признать утратившим силу;
д) в пункте 7:
абзацы второй - пятый подпункта "а" признать утратившими силу;
подпункт "б" признать утратившим силу;
подпункт "г" изложить в следующей редакции:
"г) в случае принятия Правительством Российской Федерации решения о предоставлении гарантии на условиях, которые указаны в подпункте "в" пункта 5 настоящего постановления, положения пунктов 40 и 62 Правил (в зависимости от вида заимствования) в части установленных ограничений объема обеспечиваемых гарантией обязательств принципала не применяются. Агент Правительства Российской Федерации, определенный в соответствии с пунктом 111 Правил (далее - агент Правительства Российской Федерации), в соответствии с подпунктом "б" пункта 24 Правил представляет в Министерство финансов Российской Федерации заключение, содержащее однозначные выводы о возможности принятия решения о заключении договора о предоставлении гарантии, а Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с пунктом 28 Правил принимает решение о заключении договора о предоставлении гарантии без учета указанных положений Правил;";
дополнить подпунктом "д" следующего содержания:
"д) Правительство Российской Федерации вправе принять решение о предоставлении гарантии в случае и на условиях, которые указаны в подпункте "г" пункта 5 настоящего постановления, при условии наличия в федеральном законе о u1092 федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период положений, устанавливающих возможность при оказании государственной гарантийной поддержки по кредитам, привлекаемым принципалами на цели, установленные Правительством Российской Федерации в рамках мер, направленных на решение неотложных задач по обеспечению устойчивости экономического и регионального развития, предоставления государственной гарантии Российской Федерации, обеспечивающей исполнение обязательств российского юридического лица (принципала) по кредитному договору по возврату суммы кредита (погашению основного долга), срок исполнения которых в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" будет считаться наступившим в случае принятия арбитражным судом решения о признании принципала банкротом и об открытии в отношении его конкурсного производства, и устанавливающих право Правительства Российской Федерации принять решение о предоставлении такой государственной гарантии Российской Федерации. В этом случае предоставление и исполнение гарантии, указанной в подпункте "г" пункта 5 настоящего постановления, осуществляется с особенностями, установленными пунктом 8 статьи 116 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В случае принятия Правительством Российской Федерации решения о предоставлении гарантии с условиями, указанными в подпункте "г" пункта 5 настоящего постановления, к такой гарантии положения пунктов 40 - 42, подпунктов "и", "к" и "п" пункта 47, пунктов 51, 55 и 58 Правил (в части, связанной с особенностью обеспечиваемых такой гарантией обязательств принципала, указанных в подпункте "г" пункта 5 настоящего постановления) применяются с учетом особенностей, установленных пунктом 8 статьи 116 Бюджетного кодекса Российской Федерации и вытекающих из существа условий такой гарантии. Агент Правительства Российской Федерации в соответствии с подпунктом "б" пункта 24 Правил представляет в Министерство финансов Российской Федерации заключение, содержащее однозначные выводы о возможности принятия решения о заключении договора о предоставлении гарантии, а Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с пунктом 28 Правил принимает решение о заключении договора о предоставлении гарантии без учета указанных положений Правил.
Для принятия решения об отборе принципала для оказания государственной гарантийной поддержки в случае и на условиях, которые указаны в подпункте "г" пункта 5 настоящего постановления, наряду с указанными в пункте 9 Правил документами, представляемыми в Правительственную комиссию и соответствующую межведомственную комиссию, указанную в подпункте "а" пункта 7 Правил, представляется также мотивированное заключение заинтересованного федерального органа исполнительной власти о необходимости оказания данному принципалу государственной гарантийной поддержки на указанных условиях.
При принятии Правительственной комиссией решения об отборе принципала для оказания государственной гарантийной поддержки в случае и на условиях, которые указаны в подпункте "г" пункта 5 настоящего постановления, федеральный орган исполнительной власти, указанный в абзаце третьем настоящего подпункта, обеспечивает разработку и выполнение плана мероприятий по поддержке принципала, направленных на недопущение случаев неисполнения указанным принципалом обязательств по кредитному договору, обеспечиваемых гарантией, предоставленной в случае и на условиях, которые указаны в подпункте "г" пункта 5 настоящего постановления, и своевременно и в необходимом объеме предусматривает средства на реализацию указанных мероприятий.";
е) дополнить пунктом 9 следующего содержания:
"9. Установить, что предоставление в 2020 году в соответствии с настоящим постановлением гарантий по кредитам осуществляется с учетом следующих особенностей:
а) в случае отсутствия на дату подготовки агентом Правительства Российской Федерации заключений, указанных в пункте 24 Правил, утвержденной уполномоченным органом принципала (поручителя) годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности принципала (поручителя) за 2019 год анализ финансового состояния принципала (в том числе при применении Правил определения минимального объема (суммы) обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования гаранта к принципалу по государственной гарантии Российской Федерации в зависимости от степени удовлетворительности финансового состояния принципала, а также осуществления анализа финансового состояния принципала, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2020 г. № 92 "Об определении минимального объема (суммы) обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования гаранта к принципалу по государственной гарантии Российской Федерации в зависимости от степени удовлетворительности финансового состояния принципала, а также об осуществлении анализа финансового состояния принципала" (далее -
Правила определения минимального объема (суммы) обеспечения регрессных требований Российской Федерации), анализ финансового состояния поручителя, проводимый агентом Правительства Российской Федерации в соответствии с пунктом 23 Правил, осуществляется на основании заверенной принципалом (поручителем) годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности принципала (поручителя) за 2019 год (по установленной форме), заверенных принципалом (поручителем) копий утвержденных уполномоченным органом принципала (поручителя) годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности принципала (поручителя) за 2018 и 2017 годы (по установленным формам). В этом случае положения Правил, Правил определения минимального объема (суммы) обеспечения регрессных требований Российской Федерации в части требований к годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности принципала (поручителя) за 2019 год применяются с особенностями, установленными настоящим подпунктом, при этом положения пункта 7 приложения № 1, пункта 9 приложения № 2 и подпункта "б" пункта 7 приложения № 3 к Правилам в части обязанности представления заверенной принципалом (поручителем) копии аудиторского заключения о достоверности годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности принципала (поручителя) за 2019 год не применяются;
б) в соответствии с абзацем четвертым пункта 2 Правил определения минимального объема (суммы) обеспечения регрессных требований Российской Федерации в отдельных случаях Правительство Российской Федерации при принятии решения о предоставлении гарантии вправе:
установить, что финансовое состояние принципала признается удовлетворительным на основании удовлетворительного значения показателя "стоимость чистых активов принципала (К1)" без рассмотрения иных показателей, установленных методикой проведения анализа финансового состояния принципала, в случае если государственной гарантией Российской Федерации обеспечиваются обязательства принципала по кредиту или облигационному займу, привлекаемому на цели, не связанные с реализацией инвестиционного проекта, предусмотренной приложением № 1 к Правилам определения минимального объема (суммы) обеспечения регрессных требований Российской Федерации. В этом случае принципал относится к группе принципалов с низкой степенью удовлетворительности финансового состояния;
установить меньший минимальный объем (сумму) обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования гаранта, чем установлен пунктом 6 Правил определения минимального объема (суммы) обеспечения регрессных требований Российской Федерации для соответствующих групп принципалов.
Отбор принципалов для оказания государственной гарантийной поддержки в соответствии с Правилами с особенностями, указанными в абзаце втором и (или) третьем настоящего подпункта, осуществляет Правительственная комиссия по мотивированному представлению соответствующей межведомственной комиссии, указанной в подпункте "а" пункта 7 Правил. В случае принятия Правительственной комиссией решения об отборе принципала для целей оказания государственной гарантийной поддержки с особенностями, указанными в абзаце втором и (или) третьем настоящего подпункта, в решении об отборе указываются мотивированные предложения о необходимости применения при анализе финансового состояния принципала подхода, указанного в абзаце втором настоящего подпункта, и (или) мотивированные предложения по установлению минимального объема (суммы) обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования гаранта, отличного от установленного пунктом 6 Правил определения минимального объема (суммы) обеспечения регрессных требований Российской Федерации для соответствующих групп принципалов;
в) в случае отсутствия на дату подготовки агентом Правительства Российской Федерации заключений, указанных в пункте 24 Правил, утвержденной уполномоченным органом принципала (лица, предоставляющего обеспечение регрессных требований Российской Федерации) годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности принципала (лица, предоставляющего обеспечение регрессных требований Российской Федерации) за 2019 год проверка обстоятельств одобрения (предоставления согласий на совершение) сделок уполномоченным органом принципала (лица, предоставляющего обеспечение регрессных требований Российской Федерации), проводимая агентом Правительства Российской Федерации в соответствии с пунктом 23 Правил, осуществляется на основании заверенных соответственно принципалом (лицом, предоставляющим обеспечение регрессных требований Российской Федерации) годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности принципала (лица, предоставляющего обеспечение регрессных требований Российской Федерации) за 2019 год (по установленной форме) и заверенных принципалом (лицом, предоставляющим обеспечение регрессных требований Российской Федерации) копий промежуточной (если обязанность ее составления установлена в соответствии с законодательством Российской Федерации) бухгалтерской (финансовой) отчетности принципала (лица, предоставляющего обеспечение регрессных требований Российской Федерации) (по установленным формам) на последнюю отчетную дату, предшествующую дате заключения кредитного договора (договора поручительства, договора залога имущества), предоставления банковской гарантии соответственно, заключения договора о предоставлении гарантии. В этом случае положения Правил в части требований к годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности принципала (лица, предоставляющего обеспечение регрессных требований Российской Федерации) за 2019 год применяются с особенностями, установленными настоящим подпунктом, при этом положения пункта 7 приложения № 1, пункта 9 приложения № 2, подпункта "б" пункта 7 и подпункта "а" пункта 8 приложения № 3, подпункта "з" пункта 1 приложения № 4 к Правилам в части обязанности представления заверенной копии аудиторского заключения о достоверности годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности принципала (лица, предоставляющего обеспечение регрессных требований Российской Федерации) за 2019 год не применяются;
г) в случае, установленном Федеральным законом "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2020 году", могут предоставляться в соответствии с Правилами гарантии по кредитам, привлекаемым российскими юридическими лицами, указанными в пункте 2 Правил, на срок от 6 месяцев до 3 лет, в обеспечение исполнения в установленный кредитными договорами срок обязательств принципалов по возврату суммы кредита (погашению основного долга) в части, составляющей до 50 процентов фактически предоставленной принципалам суммы кредита. В этом случае положения пунктов 1, 37 и 40 - 42 Правил (в части сроков кредитов, сроков исполнения обязательств принципалов по кредитным договорам) применяются с особенностями, установленными настоящим подпунктом;
д) принятие Правительством Российской Федерации в 2020 году решений о предоставлении гарантий по кредитам в случае и на условиях, указанных в подпункте "г" пункта 5 настоящего постановления, допускается при наличии соответствующих положений в Федеральном законе "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2020 году".";
ж) в Правилах предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам или облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами на цели, установленные Правительством Российской Федерации в рамках мер, направленных на решение неотложных задач по обеспечению устойчивости экономического развития, утвержденных указанным постановлением:
в пункте 1 слова "в 2017 - 2019 годах" заменить словами "в 2017 - 2020 годах";
в пункте 4:
подпункт "а" изложить в следующей редакции:
"а) отсутствие у принципала по состоянию на 1-е число месяца, в котором предоставляется гарантия, либо погашение имевшейся на указанную дату просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, а также неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;";
подпункт "г" после слов "соответствие принципала" дополнить словами "и кредитора (если видом заимствования является кредит)";
в пункте 9:
подпункт "в" после слов "соответствия принципалов" дополнить словами "и кредиторов (если видом заимствований являются кредиты)";
подпункт "е" после слов "(межведомственную комиссию)" дополнить словами "сведений, предусмотренных разделами I и II";
дополнить подпунктами "е1" и е2" следующего содержания:
"е1) представления принципалами в Правительственную комиссию (межведомственную комиссию) заключений по результатам анализа финансового состояния принципалов по форме, приведенной в приложении № 2 к методике проведения анализа финансового состояния принципала, в случае если государственной гарантией Российской Федерации обеспечиваются обязательства принципала по кредиту или облигационному займу, привлекаемому на цели, не связанные с реализацией инвестиционного проекта, предусмотренной приложением № 1 к Правилам определения минимального объема (суммы) обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования гаранта к принципалу по государственной гарантии Российской Федерации в зависимости от степени удовлетворительности финансового состояния принципала, а также осуществления анализа финансового состояния принципала, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2020 г. № 92 "Об определении минимального объема (суммы) обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования гаранта к принципалу по государственной гарантии Российской Федерации в зависимости от степени удовлетворительности финансового состояния принципала, а также об осуществлении анализа финансового состояния принципала" (далее - Правила определения минимального объема (суммы) обеспечения регрессных требований Российской Федерации);
е2) представления принципалами в Правительственную комиссию (межведомственную комиссию) заключений о минимальном объеме (сумме) обеспечения исполнения обязательств принципалов по удовлетворению регрессного требования гаранта по форме, предусмотренной приложением № 4 к Правилам определения минимального объема (суммы) обеспечения регрессных требований Российской Федерации;";
подпункты "з" и "и" признать утратившими силу;
в пункте 111 слова "Федерации), с учетом сведений, указанных в представленном в Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил решении Правительственной комиссии (межведомственной комиссии) об отборе принципала, а также в целях исключения совпадения в одном лице агента Правительства Российской Федерации и кредитора (если видом заимствования является кредит)" заменить словами "Федерации). В случае если видом заимствования является кредит, не допускается совпадение в одном лице агента Правительства Российской Федерации и кредитора";
дополнить пунктом 112 следующего содержания:
"112. Решение о предоставлении гарантии принимается Правительством Российской Федерации.
Министерство финансов Российской Федерации на основании соответственно решения Правительственной комиссии или межведомственной комиссии об отборе принципала, а также документов, представленных принципалом в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, в течение 5 рабочих дней со дня получения указанных решения об отборе и документов осуществляет в установленном порядке подготовку проекта акта Правительства Российской Федерации о предоставлении гарантии, в котором указываются сведения, предусмотренные пунктом 46 или пунктом 66 настоящих Правил (в зависимости от вида заимствования).
Для подготовки Министерством финансов Российской Федерации проекта акта Правительства Российской Федерации о предоставлении гарантии принципал, отобранный в установленном порядке, и (или) кредитор (если видом заимствования является кредит) представляют в Министерство финансов Российской Федерации документы, указанные в пункте 2 приложения № 1 или пункте 2 приложения № 2 (в зависимости от вида заимствования), в пункте 2 приложения № 3 (если в качестве обеспечения предлагается поручительство или банковская гарантия) и (или) в подпункте "а" пункта 3 приложения № 4 (если в качестве обеспечения предлагается залог имущества юридического лица, не являющегося принципалом) к настоящим Правилам.";
в подпункте "б" пункта 13 слова "по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации" заменить словами "неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах";
пункт 14 изложить в следующей редакции:
"14. Предоставление обеспечения регрессных требований Российской Федерации (включая оформление сделок, государственную регистрацию, иную регистрацию (иное подтверждение) в установленном порядке сделок и (или) прав (перехода прав, обременения) по ним) осуществляется до даты выдачи гарантии.
Минимальный объем (сумма) предоставляемого обеспечения регрессных требований Российской Федерации определяется при предоставлении гарантии с учетом финансового состояния принципала в соответствии с Правилами определения минимального объема (суммы) обеспечения регрессных требований Российской Федерации.
Общий объем (общая сумма) предоставляемого в пользу Российской Федерации обеспечения регрессных требований Российской Федерации (отдельно по каждой гарантии), соответствующего требованиям, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, гражданским законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами, должен составлять не менее минимального объема (суммы) обеспечения регрессных требований Российской Федерации, рассчитанного по состоянию на 1-е число первого месяца квартала, в котором предоставляется гарантия, в соответствии с Правилами определения минимального объема (суммы) обеспечения регрессных требований Российской Федерации, и не менее объема (суммы) обеспечения регрессных требований Российской Федерации, указанного в акте Правительства Российской Федерации о предоставлении гарантии.
Сокращение общего объема (общей суммы) предоставленного в пользу Российской Федерации обеспечения регрессных требований Российской Федерации осуществляется по обращению принципала только в случае превышения общего объема (общей суммы) указанного обеспечения над общей суммой неисполненных обязательств принципала, обеспечиваемых гарантией, и неисполненных регрессных требований Российской Федерации, предъявленных принципалу, и только в пределах суммы указанного превышения.";
в пункте 15:
в абзаце первом слова "в случаях, указанных в пункте 261," заменить словами "в случае, указанном в";
абзац третий признать утратившим силу;
в абзаце четвертом:
после слов "В случае неисполнения" дополнить словами "или ненадлежащего исполнения";
слова "в течение 4 месяцев" исключить;
слова "гарантия подлежит отзыву" заменить словами "принципал несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, договором о предоставлении гарантии";
дополнить пунктом 151 следующего содержания:
"151. Неисполнение принципалом в течение 4 месяцев установленной пунктом 15 настоящих Правил обязанности по приведению предоставленного обеспечения регрессных требований Российской Федерации в соответствие с требованиями, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации, гражданским законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами, приравнивается к неисполнению денежных обязательств перед Российской Федерацией (гарантом) и влечет правовые последствия, предусмотренные пунктом 5<